Área gris principal. No creo que haya ninguna jurisprudencia sobre este concepto, pero mi respuesta cerrada será no.
El Senado tiene la autoridad de negarse a considerar cualquier nominación particular. (Esto es lo que hizo con la nominación del juez Merrick Garland a la Corte Suprema: se negó a escuchar la nominación directamente). Mi línea habitual es que, dado que el Senado establece sus propias reglas según la Constitución, tiene la autoridad para debatir recetas de sopa de lentejas en lugar de una nominación dada.
Donde esa negativa se vuelve más difícil, constitucionalmente hablando, es si resulta en que el gobierno no puede funcionar. Podría decirse que negarse a considerar cualquier nominación al Gabinete haría que el Poder Ejecutivo no pueda operar. Sin embargo, de manera más pragmática, cada departamento ejecutivo y agencia tiene planes de continuidad del gobierno que colocarían a alguien a cargo como oficial interino. Creo que los nominados del presidente podrían servir en calidad de actores temporales, pero después de unos seis meses, ya no se les podría pagar.
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Ese tipo de negativa general por parte del Senado a considerar a los nominados provocaría un importante enfrentamiento político, pero a menos que me haya perdido algo, no creo que sea inconstitucional.